Era Baru Penanggulangan Terorisme? Biden Ganti Nama 'War on Terror' dengan Senyap

Sejak tragedi 11 September 2001, frasa "War on Terror" telah menjadi mantra global yang membentuk kebijakan luar negeri, operasi militer, dan bahkan persepsi publik terhadap keamanan selama dua dekade. Frasa ini melekat erat dalam benak kolektif sebagai respons Amerika Serikat terhadap ancaman terorisme lintas batas. Namun, dalam sebuah pergeseran yang relatif senyap, pemerintahan Presiden Joe Biden dilaporkan telah secara diam-diam mengganti terminologi tersebut menjadi "Countering Global Terrorism."

Perubahan ini, meskipun mungkin terlihat seperti sekadar pergantian kata, sesungguhnya membawa implikasi yang mendalam dan berpotensi mengubah lanskap kebijakan anti-terorisme AS secara fundamental. Apakah ini merupakan pengakuan atas kegagalan "perang" sebelumnya, sinyal strategi yang lebih bernuansa, ataukah hanya upaya untuk "melunakkan" citra kebijakan yang kontroversial? Mari kita selami lebih dalam makna di balik perubahan nama yang signifikan ini.

Pergeseran Terminologi: Lebih dari Sekadar Kata-Kata

Dari "War" ke "Countering": Apa Maknanya?

Terminologi "War on Terror" yang diperkenalkan oleh Presiden George W. Bush pasca serangan 9/11, menyiratkan sebuah konflik berskala besar, tanpa batas geografis yang jelas, dan dengan musuh yang seringkali tidak berwujud sebuah negara. Istilah "perang" ini memberikan dasar bagi intervensi militer yang ekstensif, pengawasan domestik yang ditingkatkan, dan perluasan otoritas eksekutif. Ini menciptakan kerangka pikir di mana terorisme diperlakukan sebagai entitas yang bisa "dikalahkan" melalui kekuatan militer.

Sebaliknya, "Countering Global Terrorism" (Menanggulangi Terorisme Global) menghadirkan nuansa yang berbeda. Kata "countering" (menanggulangi) cenderung lebih mengarah pada upaya yang terkoordinasi, multidimensional, dan berkelanjutan, daripada sebuah "perang" dengan permulaan dan akhir yang jelas. Ini bisa diinterpretasikan sebagai pendekatan yang lebih berorientasi pada penegakan hukum, intelijen, diplomasi, dan pembangunan kapasitas lokal, di samping penggunaan kekuatan militer yang lebih terarah dan terbatas. Ini juga mungkin menunjukkan pengakuan bahwa terorisme adalah fenomena kompleks yang tidak dapat diberantas sepenuhnya, melainkan harus dikelola dan dilemahkan secara terus-menerus.

Perubahan ini juga bisa menjadi upaya untuk meredefinisi cakupan ancaman. "War on Terror" seringkali dikritik karena terlalu luas, memungkinkan AS untuk menjustifikasi intervensi di berbagai belahan dunia tanpa batasan yang jelas. Dengan "Countering Global Terrorism," pemerintahan Biden mungkin ingin memfokuskan upaya pada kelompok-kelompok teroris spesifik yang menjadi ancaman langsung, alih-alih melawan konsep abstrak "teror."

Bayang-Bayang Sejarah: Warisan "War on Terror"

Keberhasilan dan Kontroversi Sebuah Dekade

Selama dua dekade terakhir, "War on Terror" telah menghasilkan banyak hasil yang beragam. Di satu sisi, AS dan sekutunya berhasil melemahkan Al-Qaeda, membunuh Osama bin Laden, dan mencegah banyak serangan teroris yang direncanakan. Namun, di sisi lain, kebijakan ini juga memicu kontroversi besar. Invasi Irak, penggunaan taktik interogasi yang keras, program pengawasan massal, peningkatan drone strikes, dan penciptaan lokasi seperti Teluk Guantanamo, telah merusak citra AS di mata dunia dan menimbulkan pertanyaan serius tentang nilai-nilai demokrasi dan hak asasi manusia.

Selain itu, "War on Terror" juga dituding memperkuat ekstremisme di beberapa wilayah, menciptakan kelompok-kelompok baru yang lebih brutal seperti ISIS, dan menguras triliunan dolar dari kas negara tanpa menghasilkan kemenangan definitif. Konflik-konflik berkepanjangan di Afghanistan dan Irak menunjukkan bahwa solusi militer saja tidak cukup untuk mengatasi akar masalah terorisme.

Oleh karena itu, perubahan nama ini bisa dilihat sebagai upaya untuk menjauhkan diri dari beban sejarah dan kontroversi yang melekat pada "War on Terror." Ini adalah kesempatan bagi pemerintahan Biden untuk membangun narasi baru, yang mungkin lebih selaras dengan visi mereka tentang kepemimpinan global yang restoratif dan berbasis nilai.

Implikasi Strategis dan Politik di Bawah Bendera Baru

Dampak Domestik dan Internasional

Di tingkat domestik, perubahan ini mungkin sinyal bahwa fokus keamanan nasional akan bergeser. Mungkin ada penekanan yang lebih besar pada ancaman siber, ekstremisme domestik, atau persaingan negara adidaya (great power competition) dengan Tiongkok dan Rusia, dibandingkan dengan ancaman terorisme tradisional. Hal ini bisa memengaruhi alokasi anggaran, prioritas intelijen, dan fokus lembaga penegak hukum.

Secara internasional, perubahan terminologi ini dapat diterima dengan beragam respons. Sekutu AS mungkin menyambut baik pendekatan yang lebih terukur dan tidak terlalu agresif. Namun, negara-negara yang menjadi garis depan dalam melawan terorisme mungkin bertanya-tanya apakah perubahan ini berarti penurunan komitmen AS. Penting bagi pemerintahan Biden untuk mengkomunikasikan secara jelas apa arti perubahan ini bagi kemitraan dan operasi anti-terorisme global.

Reaksi dan Prospek Masa Depan

Reaksi politik di dalam negeri kemungkinan akan terpecah. Konservatif mungkin melihatnya sebagai upaya untuk melupakan sejarah dan melemahkan tekad Amerika melawan ancaman yang masih nyata. Sementara itu, kaum progresif mungkin menyambut baik sebagai langkah menuju kebijakan luar negeri yang lebih cerdas dan kurang militaristik.

Dalam jangka panjang, keberhasilan "Countering Global Terrorism" akan sangat bergantung pada bagaimana strategi ini diterapkan. Apakah ini akan berarti peningkatan investasi dalam intelijen manusia, diplomasi yang lebih proaktif, program deradikalisasi, dan bantuan pembangunan? Atau akankah ini hanya menjadi perubahan kosmetik yang tidak mengubah esensi kebijakan yang ada? Ini adalah pertanyaan krusial yang harus dijawab oleh pemerintahan Biden.

Visi Kebijakan Luar Negeri Biden yang Lebih Luas

Perubahan nama ini tidak dapat dilihat secara terpisah dari visi kebijakan luar negeri Biden secara keseluruhan. Pemerintahan Biden telah menekankan pentingnya membangun kembali aliansi, mempromosikan demokrasi, menghadapi tantangan iklim, dan berfokus pada persaingan dengan Tiongkok sebagai prioritas utama. Dengan menjauh dari narasi "War on Terror," Biden mungkin berusaha untuk membebaskan sumber daya dan perhatian politik dari konflik-konflik tanpa akhir yang telah mendominasi agenda AS selama dua dekade terakhir. Ini adalah upaya untuk mengkalibrasi ulang prioritas AS agar lebih sesuai dengan tantangan geopolitik abad ke-21.

Meskipun "Countering Global Terrorism" mungkin terdengar lebih diplomatis dan kurang konfrontatif, realitas ancaman teroris tetap ada. ISIS dan Al-Qaeda, meskipun melemah, masih memiliki cabang-cabang yang aktif dan kemampuan untuk melancarkan serangan. Oleh karena itu, tantangan sebenarnya bagi pemerintahan Biden adalah menemukan keseimbangan antara menanggulangi ancaman yang berkelanjutan ini dengan strategi yang lebih cerdas, sambil menghindari jebakan "perang abadi" yang menjadi ciri khas dua dekade terakhir.

Perubahan terminologi ini adalah sebuah pengakuan bahwa cara kita mendefinisikan masalah seringkali menentukan bagaimana kita berusaha menyelesaikannya. Dengan "senyap" mengganti nama "War on Terror," pemerintahan Biden telah membuka lembaran baru dalam penanganan terorisme global. Pertanyaannya sekarang adalah, apakah lembaran baru ini akan menuliskan cerita yang berbeda dan lebih efektif, ataukah hanya akan menjadi pengulangan dengan judul yang berbeda? Waktu dan implementasi kebijakanlah yang akan menjawabnya.

Apa pendapat Anda tentang perubahan ini? Apakah ini langkah yang tepat atau keliru? Bagikan pandangan Anda di kolom komentar dan mari diskusikan implikasinya!